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    2022-09-28 10:24:54
    详细介绍:

    一、什么是三项制度改革

    三项制度改革,指国务院针对国企的三项制度改革:劳动,人事,分配。改革的内容是 “员工能进能出”,伴随国企转型,国企中的人员也经历着劳动转型,分配制度改革,效率与公平的双重挑战,干部能上能下。

    二、为什么国企三项制度需要改革

     中共中央、国务院出台的深化国有企业改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)中,明确提出“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的改革目标及改革具体措施。

    深化国有企业劳动、人事、分配制度改革(三项制度改革)是国有企业应对市场竞争的必然选择,也是积极落实国有企业改革三年行动、“双百行动”综合改革方案的重要举措,对完善国有企业市场化经营机制,建立健全现代企业制度,推动国有企业高质量发展具有重要意义。

    三、浩睿方案

    三项制度是企业经营管理中的根本制度,也是一场触动根本利益格局的改革。我们的难点和关键点不仅仅是如何实现“能上”、“能进”、“能增”,而是更加侧重于如何破解“能下”、“能出”、“能减”的问题。

    1.市场化选人用人与退出机制破解管理人员“能下”的问题。

    国有企业管理人员“能下”的问题是三项制度改革的重点和难点之一。在新一轮国企改革浪潮中,随着国企市场化程度不断提高,企业内部管理人员任期“终身制”的现象应该从根本上解决,国有企业建立“能者上、庸者下、平者让”的管理机制。因此,建立市场为导向的选人用人机制,并将“能下”的问题放在重中之重。

    (1)大力推进任期制和契约化管理。建立职业经理人制度当前,能够有效实现管理人员“能上”又“能下”的市场化选人用人机制则是任期制和契约化管理、职业经理人制度。值得注意的是,法人治理结构相对健全、市场化程度较高、决策执行监督机制相对完善、董事会相关权利有效落实的国有企业,才能优先建立职业经理人制度。否则,建议先推进任期制和契约化管理,后期待相关条件具备后再择机建立职业经理人制度。

    (2)建立市场化退出机制。只有建立完善的市场化退出机制,才能畅通“能下”的渠道,才有机会真正实现“真下”。管理人员的“能下”不仅体现在职位调整,也涉及到解除(终止)聘任关系和劳动关系。

    那么,如何设定科学合理的退出依据,做到“如何下”;二是如何让市场化退出机制严格落地,做到“真正下”。


    思路如下:

    (1)建立完善的绩效考核体系,做到管理人员考核清晰化首先是考核内容和指标清晰针对任期制和契约化管理经理人、职业经理人,应当在上岗之时签订岗位聘任协议、经营业绩责任书等,明确考核内容和指标,即“上”与“下”的依据。其次是考核周期和方式清晰化。任期制和契约化管理经理人、职业经理人均实行年度考核和任期考核,主要实行“定量与定性相结合、以定量为主”的经营业绩考核,可以增加包括政治素养、职业素养等在内的综合考核评价。

    (2)畅通“能下”管道,实现奖惩淘汰例行化实现管理人员的“真正下”,在明确“如何下”的情形之后,需要通过刚性考核、刚性兑现加大“下”的执行力度,打通“能下”管道,实现奖惩淘汰例行化。让“能上”、“能下”形成常态化激励,才能更加有效激发管理人员活力。


    2.市场化用工制度破解员工“能出”的问题。

    在员工“能进能出”的问题上,则需要建立健全以岗位管理为基础、以合同管理为核心的市场化用工制度。另外,需要重点考虑以下几个方面来落实“能出”。

    (1)以岗位管理为基础,注重定岗定编效能化,避免因量多而“出”,应创新劳动用工机制,提升用工效率,进而在竞争环境中有效提升企业效益。因此,需要根据企业发展战略目标,合理分解至部门和岗位上,进而合理确定用工总量,实现定岗定编效能化,避免多余的员工“进”,切实做到人员精简。

    (2)健全员工退出机制,畅通“出”的通道,实现科学“出”,落实员工科学合理地“出”,需要逐步建立健全员工退出机制。首先从“进”口优化用工管理,引进人才,切实做到人员高效;其次加强合同管理,明确岗位职责和绩效考核,为退出做好制度基础;第三拓宽“出口”端,在合同中明确规定员工任期,打破终身限制。

     3、市场化薪酬分配机制破解收入“能减”问题。

    主要通过建立经济效益与劳动生产效率相挂钩的分配机制来解决,即增强收入分配的外部竞争性与内部公平性。在这里重点要考虑的是要增强外部竞争性,则需要实现薪酬水平市场化,要实现内部公平性,则需要实现工资福利差异化。薪酬水平市场化要充分体现人才的市场价值,实现与同类企业平均水平、行业平均水平、同地区平均水平的比较,坚持市场驱动、与绩效考核紧密挂钩,打破高水平的“大锅饭”,根据市场化标准、绩效考核结果等做到合理“减”。工资福利差异化是要综合考虑岗位价值、个人绩效、企业绩效等内容,根据不同的价值贡献度和绩效水平给予不同的工资福利,实现内部人员的公平性。同时,在个人岗位价值贡献度低、个人绩效和能力表现不好、企业绩效不好的情况下,个人工资福利做到合理“减”。


    图3-1 三项制度改革方案


    四、三项制度体系优化价值

    三项制度改革对于完善国有企业市场化经营机制,推动国企高质量发展,增强国有经济竞争力具有重要意义。不仅是国家相关文件推行的改革要求,同时也是深化供给侧改革的基础。


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